2005年乡镇机构改革后，我省乡镇事业单位统一按“四中心一所”（农业服务中心、村镇建设发展中心、文化服务中心、计划生育技术服务中心、民政和劳动保障所）进行设置。按照巩固和稳定乡镇机构改革成果的要求，这些年来一直没有什么根本性的变化。

但从机构编制管理角度看，存在着以下问题：

一是独立性差。乡镇事业单位的大小事务均由乡镇政府统一管理，没有独立的人权、财权、事权。严格讲，这是不符合《事业单位管理条例》登记条件的，但按照上级提高事业单位登记率的要求，一般都要进行登记。

二、职责难履行。虽然“三定”中详细规定了各单位主要职能，但由于乡镇工作“上面一根针，下面千条线”的特殊性，除计生、民政社保类工作相对连续专业外，更多的是在乡镇政府统一安排下，集中力量落实上级中心工作（当然也包括自身工作）。

三、人员“多岗性”。由于乡镇工作繁杂，而且05年以来人员只减不增，老化与缺员并存。因此事业人员既要做好自身岗位工作，更要完成乡镇统一安排的中心工作，就像一块砖——“哪里需要那里搬”。这是乡镇工作特点所确定，虽貌似“混岗”，但有本质上的不同。

简言之，乡镇事业单位实质上相当于乡镇政府的“事业内设”。如何解决基层实际与规范管理的矛盾？我们认为，在现行体制和条件下，乡镇事业单位改革可以循序渐进，“先整合，再完善。”

一、机构整合为二。将原有“四中心一所”撤销，新成立两个事业单位。一是 “便民服务中心”。承担乡镇所有涉农涉事审批审核、办证收费等服务事项职能，负责处理矛盾纠纷、办理信访案件等事务，由一个机构对外，窗口分责定岗，程序内部运行，提高服务效能。二是 “综合服务站”。履行农业、林业、水利、文化、计生等公益性服务职能，进村入企，开展政策宣传、科技下乡、技术指导、信息发布等工作，负责实地调查、进行现场服务，将服务直接延伸到最基层。

二、合理设置领导职数。根据十八大“减少领导职数”精神，“便民服务中心”和“综合服务站”负责人可以由乡政府领导兼任，并在“三定”规定中明确。股级领导职数，应按服务窗口岗位和公益性服务类别岗位予以核定。

三、编制集中管理。原有各中心编制和人员，根据工作需要分别划转到便民服务中心和综合服务站。这样，人员岗位调整可以及时进行，既与乡镇人员统一集中使用的特点相适应，也可以看作是微观层面上的一种“总量控制、动态调整”管理模式。

通过实施改革，可以收到以下成效；

一、大幅减少乡镇事业单位数量，从5个减少到2个，减少幅度达60%。机构设置合理，涉及审批办证事项一个入口、一站到位，公益服务专职专责、延伸到底。

二、编制管理更加合理高效，符合实际。人员调配使用在内部进行，岗位专责与中心工作相互兼顾，不会出现编岗分离问题。

三、不增加科级领导职数，符合中央精神。合理设定股级领导职数，可保证改革平稳过渡，人员积极性不降低。

四、新机构的设立，既符合《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中关于“对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合”的要求，也贴合实行“大部门制”、推进职能转变的改革精神，精简机构与职能转变并行不悖。

如果这种改革模式可行，其经验也可以推广到市县类似缺乏独立性的二级事业单位，在主管部门下按财政供给渠道分类整合，不仅减少现有事业单位数量，更是应对“多一项职能、成立一个事业单位”怪象的有效措施，有利于事业单位机构、编制总量的控制。(武陟县编办)